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閆晶:以營商環境評價為支撐 大力推動優化營商環境

發布日期:2019-11-05            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  改革開放以來,我國民營經濟迅速發展,成為推動我國經濟社會發展不可或缺的力量。民營企業既是創業就業、技術創新的重要主體,也是國家稅收的重要來源,在我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓中發揮了重要作用。從新中國成立70年來我國民營企業發展的經驗來看,民營企業的發展離不開營商環境的支撐。并且,民營企業發展越快,對營商環境依賴性越強。因此,打造高水平的營商環境,為民營企業的高質量發展提供高標準的保障,已經成為當前我國優化營商環境大戰略中的重中之重。

  一直以來,全國工商聯致力于促進“兩個健康”,通過不懈努力,取得了顯著成效。當前,全國工商聯既是營商環境改革的推動者,又是營商環境建設的實干家,既有高瞻遠矚的全局意識,又有靠前服務的責任意識。尤其是面向民營企業的營商環境,全國工商聯給予高度重視。無論是開通“民企訴求直通車”、組織開展民營企業問題案例大排查、成立法律維權服務中心、承辦民營企業維權個案,還是積極參與立法協商,協同推進涉企法律、法規和政策的制定,都呈現出更接地氣、更解渴、更落地的特點。

  國務院近日公布的《優化營商環境條例》明確指出,國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系,發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。全國工商聯《2019萬家民營企業評價營商環境報告》的推出恰當其時。其評估體系經過專家組多輪論證,體系周全、結構嚴謹。調研依托全國工商聯民營企業調查系統和國內知名企業家服務平臺正和島的會員體系展開,樣本量超過4萬個,數據真實可信。從評價結果的來看,該項研究至少在以下三個方面起到了對當前優化營商環境的引領和督促作用。

  一是以企業為中心。營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。企業是優化營商環境的目標主體,也理所應當是營商環境的評價主體。《2019萬家民營企業評價營商環境報告》將“民營企業獲得感”作為衡量營商環境改革的最終尺度和評判改革成效的最終標準。當前優化營商環境的方向對不對,措施準不準,成效好不好,讓民營企業來發言。整體來看,本次全國樣本企業中超過半數對當地經濟前景和本企業盈利前景保持高位信心。同時,其對法治環境和政務環境評價明顯高于其他指標。這就說明,民營企業對于持續深入推進依法行政,逐步深化“放管服”改革高度認可,獲得感明顯。

  二是以問題為導向。習近平總書記指出,“要有強烈的問題意識,以重大問題為導向,抓住關鍵問題進一步研究思考,著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”。改革源于問題,問題是改革的導向。優化營商環境的方法是否管用,舉措是否得當,取決于是否抓到了問題的要害。《2019萬家民營企業評價營商環境報告》不僅通過全面的指標、科學的方法采集了真實的企業評價,還進一步對問題進行了深度挖掘及溯源分析。以民營企業普遍反映的“融資難”問題為例,調研發現融資難的主要矛盾不在于供給規模,而是供給結構。為此,報告詳細分析了“企業融資渠道需求偏好”與“市場性融資渠道供給偏好”“政策性融資渠道供給偏好”之間的錯位,為下一步融資問題的攻堅克難提供了新的政策視角。

  三是以創新為驅動。作為一個復雜系統,營商環境本身既有相對穩定性,又有相當大的可變空間,能夠為正向的革新張力提供足夠空間。國務院在優化營商環境上的整體思路就是一方面加強頂層設計,將頂層設計作為綱領和指引;另一方面將各地在營商環境領域的改革創新、大膽探索作為抓落實的重要方法。我們關注到,在全國工商聯《2019萬家民營企業評價營商環境報告》中,課題組對于各地營商環境體制、機制創新給予了特別的關注。例如,金融創新服務中,特別關注了紓困專項債、綠色債、專項債等金融支持工具的落實情況;在企業維權中,特別關注了維權的多元化渠道;政務服務中,特別關注了在線政務服務平臺的建設;市場監管中,特別關注了清單式管理和“雙隨機一公開”的落實情況等等。從企業的評價來看,這些新的體制機制舉措已經推出,但是在實踐中還需要遵循改革規律和特點,建立全過程、高效率、可核實的落實機制,才能實現早落地、見實效。

 

  (閆晶:北京零點有數數據科技股份有限公司公共事務系統總經理)

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