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關于商會承接政府部分職能轉移的探索與思考

發布日期:2019-06-03            信息來源:湖南省社會主義學院學報            【打印】       分享到: 


   習近平總書記在中央統戰工作會議上指出:“政社分離、行業協會商會與行政機關脫鉤是深化改革的一項任務。工商聯作為人民團體和商會組織,同基層商會不能切斷工作渠道。統戰工作要向商會組織有效覆蓋,發揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能,確保商會發展的正確方向。”黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革戰略部署,要求推進政府職能轉變和社會管理體制改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用,并明確提出“要限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”。這使得商會承接部分政府職能轉移的工作,被提上各級黨委、政府以及統戰部、工商聯的議事日程。浙江作為市場經濟、民營經濟的先發地區之一,民間商會的組織和功能均發育較早。近年來,浙江省一些地方結合新一輪政府改革的重點和方向,就推進商會承接政府部分職能轉移進行了試點和探索。本文立足浙江在這方面的實踐探索對商會組織承接政府職能轉移問題作一粗淺探討。 

  一、商會組織承接政府職能轉移的必要性、緊迫性和可行性 

  1.商會組織承接政府職能轉移是全面深化改革,推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。 

  在當今世界,沒有一個政府可以包辦一切,再大的政府也只能是有限政府。從國際上看,一個成熟的現代社會,是政府、企業和社會組織這三種力量實現基本均衡的社會。上個世紀60年代以來,歐美國家新社團主義、新協和主義興起,政府退出傳統的微觀經濟干預領域,將大量的公共服務項目轉由社會組織來提供,逐漸形成了“小政府、大社會”的管理格局。時至今日,政府向社會組織購買服務是大勢所趨,是國際上的普遍做法,在美國等西方國家叫做第三方治理。美國社會組織能提供10%的就業崗位,而我國還不到1%。近些年來,國務院根據十八屆三中全會全面深化改革的精神,著眼推進國家治理體系和治理能力現代化,作出了轉變政府職能、簡政放權的重大部署。浙江省政府也提出了“精簡一批、取消一批、下放一批、轉移一批”的具體路徑,明確指出將推動政府部門向社會組織轉移職能,開放更多的公共資源和領域。商會協會作為經濟領域的社會組織,是聯系政府、市場和企業的橋梁紐帶,是社會治理體系的重要組成部分。目前,全國工商聯共有基層商會組織45032個,行業組織16349個,異地商會3607個,市場商會766個,開發區商會271個,聯誼會281個,其他1311個。特別是全國范圍內鄉鎮商會和街道商會覆蓋率已達51.4%61.5%。在浙江省還建有村級和社區商會200多個。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,我國各級政府將逐步簡政放權,由“全能政府”向“有限政府”、“服務型政府”轉變,這就需要商會等中介組織來填補政府職能轉變所帶來的管理空白。換言之,在經濟領域,必須厘清政府、市場、社會三者關系,政府要把原屬于市場的職能交還給市場,把原屬于商會的職能要交還商會政府部分職能將逐步移交或委托給行業協會商會,把行業協會商會作為加強和改善行業管理的重要支撐,作為聯系政府、服務企業的橋梁紐帶和助手。 

  2.商會承接政府職能轉移是民營經濟適應新常態,破解制約發展的瓶頸問題、實現轉型升級的迫切需要。 

  當前,我國經濟正處于增長速度換檔期和結構調整陣痛期,民營經濟遇到一些困難和挑戰。行業協會商會可以通過開展行業調查,深入了解掌握行業發展動態,及時反映行業訴求,積極建言獻策,推動產業政策的制定出臺和貫徹落實;可以協調行業發展,參與制定行業標準,加強行業誠信建設,建立行業自律制度,健全行業管理機制,規范市場秩序,維護遵紀守法、公平競爭的市場環境;可以代表行業和會員企業開展反傾銷、反補貼、保障措施的應訴和申訴,參與協調貿易爭議,維護會員企業和行業的合法權益;推進行業團結合作,把分散的力量和資源有效集聚起來,發揮團隊效應,共同開拓市場,拉長產業鏈,做大產業群,凸現產業特色,塑造產業整體形象,形成群體優勢,促進行業持續健康發展。特別是在當前引導和幫助民營企業實現轉型升級中,行業協會商會能起到政府難以發揮、單個企業難以達到的作用。比如:在引領產業升級、打造區域品牌方面,浙江省行業協會就發揮了關鍵作用。目前浙江省已經擁有國家火炬計劃特色產業基地”36個,各類全國性工商業協會頒發的國字號基地數百個,如中國電氣之都中國拉鏈之鄉中國服裝之鄉中國禮品城等,浙江省高新技術特色產業基地76個,浙江省專業商標品牌基地98個。由協會商會申請集體商標是利用法律手段保護共有知識產權,防止區域品牌陷入公地悲劇的重要方式。再如:浙江中小企業和個體工商戶數量占企業總數的99.9%,其融資問題一直困擾著政府、銀行和企業。近年來,浙江各級商會通過提供信息和擔保,為中小企業融資開辟了一條新通道。義烏市自2007年起,創新中小企業融資方式,銀行與10多家商會合作。 

  3.商會組織承接政府職能轉移是工商聯和商會適應新形勢新要求,實現自身創新發展的內在需求。 

  工商聯作為黨領導的人民團體和商會組織,作為政府管理和服務非公有制經濟的助手,聯系著各類商會和廣大非公有制企業,在引導非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長等方面,起到不可或缺的重要作用。商會組織承接政府職能轉移,不僅是經濟社會發展大勢所趨,也是商會自身發展的必然選擇。從上世紀80年代起至今,伴隨著浙江經濟發展和地方治理轉型,商會所發揮的作用在不斷變化。上世紀八九十年代,商會的主要功能是解決市場失靈問題。如:溫州鹿城區鞋革協會參與鞋業質量整頓工作,被賦予質量抽檢、年度換證和企業開辦初審權;煙具商會獲得企業開辦登記初審權、產品質量監督檢測權、同行議價制約權和新型產品維護權,后三項權力后來被普遍賦予各行業協會。在90年代溫州的“質量立市”活動中,政府都要求發揮商會的作用,實現行業的自我管理。2001年我國加入世界貿易組織后,浙江產品接連遭遇貿易壁壘,商會擔負起組織集體行動以應對國際貿易壁壘的功能。在實踐中,溫州早在2001年就試行以獎代購,對于表現優秀的行業協會(商會)予以獎勵,協會商會在人才培訓和繼續教育、組織展覽展銷、行業國際貿易預警等領域,承擔著服務提供者的角色,向政府提供有關服務。經歷20082009年全球金融危機的洗禮后,浙江的產業升級不斷被提上日程,商會被賦予推進產業升級的使命。特別是最近幾年來,中央和地方出臺了一系列政策文件,助推商會組織的發展和職能轉變,大大促進了商會治理結構的完善和治理機制的成熟。尤其是國務院辦公廳發布的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》和浙江省政府發布的《關于推進行業協會改革和發展的若干意見》,都強調要按照市場化原則規范和發展各類商會,堅持培育發展和監督管理并重,發揮各類商會在經濟社會發展中的作用。當前,在我省不少地方商會組織事實上已經承接起政府職能轉移,成為各級黨委政府管理和服務非公有制經濟、創新社會管理、提供公共服務、改善民生的重要抓手,被譽為“第二招商局”和“第二信訪局”,成為當地黨委政府抓經濟的最大平臺。目前,全省近60個市縣工商聯商會和一些鄉鎮(街道)商會、行業商會、異地商會已建成或正在籌建商會大廈。其中溫嶺、永康兩個縣級市的商會總部經濟樓群均有二十幢左右的大廈,吸引回歸浙商資金數百億元。德清縣商會大廈引入公共服務中心,實現真正的一站式服務。商會協會承接政府職能轉移工作,是工商聯融入改革、投身改革的切入點和突破口,對于拓展新時期工商聯工作領域、豐富工作內涵、更好發揮職能作用具有十分重要的意義。通過承接政府轉移的職能,有利于推動商會協會自身建設,進一步增強商會協會的凝聚力、影響力和執行力,更好地團結和凝聚行業力量。 

  商(協)會承接政府職能轉移,事關全面深化改革,事關推進國家治理體系和治理能力現代化,事關非公有制經濟的健康發展,意義重大,勢在必行。隨著全面深化改革的進一步推開,政府簡政放權步伐的加快,商會承接政府部分職能也越來越具有現實可行性。前不久,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議,研究解決行業協會商會與行政機關脫鉤的問題。浙江省在這方面先行一步。2014327日,浙江省人民政府下發《關于全面開展政府職權清理推行權力清單制度的通知》,決定在全省全面開展政府職權清理、推行權力清單制度,深入推進簡政放權,加快轉變政府職能,強化權力運行制約監督。65日,浙江省人民政府辦公廳下發《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》,規范和推進政府購買服務,進一步加快政府職能轉變,提高公共服務供給水平和效率。近期,省編委辦公室正在就《關于政府向社會組織轉移職能的指導意見》征求有關部門意見,將出臺這個文件。201527日,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加快推進現代社會組織建設的意見》,全面部署社會組織登記管理、政府職能轉移、政府購買服務、財稅扶持、支持民辦非企業單位發展社會事業等改革舉措,為加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制做出了頂層制度設計。應該說,浙江的政府職能轉移工作從頂層設計上已經完成,這將為商會協會承接政府職能轉移提供有效保障。 

  二、浙江省商會組織承接部分政府職能的實踐探索及主要啟示 

  20135月,浙江省工商聯與溫州市政府決定,共同在溫州開展行業協會商會承接政府職能轉移試點工作。溫州市6個政府部門將八項政府職能轉移給溫州市鞋革行業協會等6個協會。浙江省委統戰部和浙江省工商聯分別把推動商(協)會承接政府職能轉移工作寫入了2014年工作要點和當年省工商聯執委會工作報告,并適時召開了推進商會承接政府職能轉移工作座談會,要求在全省范圍內推開。除了溫州外,其他市也確定了試點單位,如寧波市寧海縣工商聯、臺州市溫嶺市工商聯、紹興市建筑設備租賃商會、衢州市坊門街商會、湖州市電氣工業商會、麗水市工商聯商會服務中心等也相繼開展試點,擴點工作全面展開。 

  各地因地制宜,推出了一些特色鮮明、效果顯著、可供借鑒的典型。例如:溫州市積極探索承接轉移路徑,形成了較為規范的轉移職能“七步工作法”(公告事宜、報名競爭、公示名單、簽訂協議、事項交接、履行協議、監管評估)。目前,全市已在十多個領域購買社會組織服務,年購買服務資金達2億多元。前段時間,市政府又把原本直接向社會公眾提供的170項服務事項,交由具備條件的社會力量承擔。再如:寧波市分縣級商會、鄉鎮級商會、區域性商會、行業協會4類,選擇余姚市商會、寧海縣商會、鎮海區駱駝街道商會、余姚市裘皮城商會、鎮海緊固件協會為首批承接政府職能轉移的試點,形成了以中介為主體的半市場化承接,政府牽頭、工商聯運作、多部門配合的“一鍵式”承接,商會主導第三方參與的中介代理承接,政府引導、協會推動、企業參與的專項承接,商圈類商會的混合承接等五種模式。政府及部門將部分涉及社會事務、公共服務、行業協調等職能剝離,交由商(協)會去承接、去管理、去服務,變“領導”為“指導”,變“干預”為“支持”,達到良好的效果。承接職能后,商(協)會不單單是一個單純性的民間經濟組織,還承擔起社會事務、行業管理、技術服務、協調矛盾等職責,拓展了商(協)會的服務領域和內容,提高了公信力和向心力。此外,紹興市柯橋區工商聯還指導中國輕紡城各大商會(協會)開展版權保護試點,被國家版權局有關負責人譽為“與國際接軌的版權保護模式——柯橋模式”。 

  目前,試點工作已取得初步成效,以試點單位之一的溫州市鞋革行業協會為例,市政府明確地稅、科技等6家職能部門的7項職能由鞋革行業協會承接。20131129日,溫州市人力社保等6個市級部門將8項職能轉移給市鞋革行業協會承接,包括:鞋革行業職稱評定初審、專業知識培訓、行業名牌產品申報初審、行業小微企業所得稅優惠資格初審、行業經濟運行分析與預測、省級新產品計劃項目的驗收與鑒定、行業對外貿易壁壘預警及應對、產業損害調查等。溫州試點經驗表明:行業協會、商會承接政府職能轉移,著重要解決轉什么、轉得出、接得住、用得好四個方面的問題。 

  一是解決“轉什么”問題。圍繞政府機構改革目標,梳理行業協會商會具體職能,明確政府職能哪些該轉、哪些不該轉。溫州市的具體做法是“三個凡是”:凡是政府不該管,但從企業和社會需要來看,又需要有人管的事務,都應該交給行業協會去管;凡是政府需要管,但是單靠政府難以管好或者政府管理效率較低的事務,都應該由政府委托給行業協會去管;凡是成員企業有需要,但單個企業難以做好的事務,一般也應該由行業協會去做 

  二是解決“轉得出”問題。由于長期以來形成的體制機制,使得不少行業協會隸屬和聽命于政府部門,成為實際上的“二政府”,政府部門因為利益問題往往不肯轉出去。這就需要黨委政府痛下決心,穩步推進。溫州的做法是,經過試點探索、逐步推廣和全面深化三個階段,按照“一年初步破題、兩年逐步推廣、三年形成機制”目標要求,培育協會商會成為行業企業代表,發揮出市場化主體作用。 

  三是解決“接得住”問題。打鐵還要自身硬,商會要“接得住”轉出的政府職能,必須推進自身規范化、示范化、實體化、標準化建設。這一點下文再作詳述。 

  四是解決“用得好”問題。“用得好”是工作目標和檢驗工作好壞的標準。在這方面,政府要積極為商會用好所承接職能創造條件,包括:完善政府向社會組織轉移職能的配套政策和管理辦法,研究政府向社會組織轉移職能、購買服務后的財政資金管理、稅收優惠、機構編制管理等辦法規定,健全社會組織評價激勵機制,確保政府向社會組織轉移職能工作常態化、制度化。商會要積極提升自治自律能力,建立商會組織自律建設監管體系,健全信息披露、重大事項報告、財務審計監督等相關制度,規范社會組織管理。 

  三、當前商會承接政府職能存在的主要問題和對策建議 

  目前,商(協)會承接政府職能轉移工作正進入破題擴面階段,要取得進一步的成效,必須破解以下幾個問題: 

  一是黨委政府職能部門“轉”的理念尚未完全確立。首先,一些職能部門存在“等等看”、“舍不得”、“不敢放”等思想。現階段,“放權”、“簡政”、“協同治理”是大方向,但傳統的政府主導型模式尚未根本改變。有些政府及部門仍然習慣于“家長式”管理,又囿于自身利益,“不想轉”的現象較為嚴重,政府“閑不住的手”無法有序收回,使部分“承接”無從談起。實踐中,商(協)會主動參與、間接承接成為主要模式,政府直接轉移、商(協)會直接承接較少,“一頭熱”問題嚴重。其次,“轉”的內容有待深化。根據已有情況,政府職能轉移的邊緣化、隨意性問題較為突出,存在“有權不轉移,沒權無利轉移快”的現象,“轉”出來的事項更多屬于“代辦代理”、“政府購買服務”等范疇,真正觸動政府核心利益的較少。再次,“轉”的過程有待公平。有些政府及部門對于商(協)會承接政府職能轉移未做到一視同仁,存在“關系戶”、“定點組織”等問題,把有政府背景的商(協)會當成下屬機構,給予優惠優先;而對沒有政府背景的,則重審批、輕管理、少扶持,沒有做到“一碗水端平”。 

  二是商(協)會層面“接”的能力仍需進一步提升。部分商會協會存在“不敢接”、“接不了”、“不管用”等思想顧慮,多一事不如少一事,等等。由于各地政策扶持力度不一、商會運作模式不同,導致商會發育程度參差不齊,自身建設明顯滯后。大多商(協)會局限于租借政府或企業辦公室,秘書長一人身兼多職,無專職工作人員,對于承接政府職能有心無力;有的商(協)會雖已經登記獲得法人地位,但實質上對政府的依賴性仍較強,有的常務副會長、秘書長由現職政府領導擔任,企業家會長、商會理事會的作用發揮不明顯,沒有真正實現“政社分開”、“管辦分離”,更沒與政府形成平等的合作伙伴關系。此外,行業協會大多“一業一會”、基層商會則是“一地一會”,無法形成充分競爭,不利于提高服務質量、效果和降低行政成本。 

  三是“轉”與“接”的橋梁還不夠順暢。目前,商(協)會承接政府職能轉移的實踐還是新興事物,處于自下而上的實踐探索階段。從承接實踐而言,政會如何完全脫鉤,政府如何有效讓渡政策空間,商(協)會對政府的哪些職能可以承接、如何承接、由誰協調,如何加強培育指導等問題都未有效解決,承接沒有運作規范,沒有保障措施,不利于承接的統籌規范推進。雖然個別縣(市)區、鄉鎮(街道)已作探索,下發了有關文件及規范,但從體制機制層面仍需進一步完善。 

  要破解上述問題,黨委政府加強領導、創造條件是前提,商會自身提升素質、增強能力是關鍵,統戰部門和工商聯引導支持、協調服務是保障,需要三管齊下才能取得成效。當前要著重在以下幾個方面取得突破: 

  1.突破雙重管理體制,改“業務主管部門”為“業務指導部門”在目前的管理體制中,由民政部門負責商會的登記管理理所當然,但由業務主管單位(政府部門)負責管理商會的業務活動問題突出。目前省一級一般有20多個政府部門和機構成為商會的主管單位,多頭管理既可能因為重復管理而浪費資源,又可能因為分散管理而管理缺位。由于商會類型多樣,商會管理涉及各行各業和眾多政府部門,目前的多頭管理顯然不再適應商會改革和發展的需要。政府要進一步理順行業商會協會管理體制關系,有關部門要不折不扣執行三中全會提出的“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”,工商經濟領域的行業協會商會應統一歸口工商聯管理。在試點過程中,溫州市工商聯就順利接收原屬經信委、商務局等部門管理的44家行業協會。 

  2.優勝劣汰,引入競爭機制。“一地一會,一業一會”的商會設立規則是當前我國商會的重要管理制度,其初衷是使商會具有代表性,但卻限制了選擇和競爭。在這一制度下,一些商會往往期望運用行政手段強制企業加入,而非以服務吸引會員。越是運行不良的商會,越要求政府賦予年審權和準入權。一個僵而不死的商會不僅不能代表行業利益和服務會員,還會阻礙一個有效率商會的誕生。建議有關部門盡快修改協會商會管理制度,允許“一地多會,一業多會”,引入優勝劣汰的競爭機制。當前,浙江省《關于加快推進現代社會組織建設的意見》已明確“重點在行業協會商會中引入競爭機制,取消‘一業一會’限制”。要抓住這一機遇,按照民間化、市場化的方向和增強獨立性、代表性、規范性、專業性的要求,深入開展規范化建設,促進商會協會職能、服務、文化和能力升級,努力打造行業商會協會“升級版”。 

  3.完善商會法人治理結構。政府要從兩個方面促進商會發展:一是優化政策環境,為商會提供制度保障和資金等支持;二是規范商會行為,使之健康發展。統戰部門和工商聯要指導支持商會不斷提升商會自律自治和服務企業的能力和水平。要健全會員大會、理事會、監事會和秘書處等組織機構,充分保障廣大會員的主體地位,發揮廣大會員的主體作用;完善以《章程》為核心的內部管理制度,完善規范商會運作的制度機制;嚴格按照章程和制度辦事,實行會務公開。要建立信息公開制度,做到公開透明運作,接受政府部門、行業企業以及社會的監督。既要防止承接了政府職能的商會協會成為“二政府”,也要防止承接的政府職能被少數人壟斷,進一步提高商會協會的公信力和影響力。積極發揮“行業代表、行業自律、行業協調、行業服務”的職能作用,開展專業知識培訓,進一步提高商會協會工作人員的業務水平和工作能力,形成公開、公平、公正的工作機制,簡便、高效的工作理念。 

  4.推進政府向商會轉移職能、購買服務。政府要明確界定政府與商會的職能邊界,系統規劃適宜向商會轉移的職能,在試點基礎上分批落實,并及時對職能轉移進行績效評估。這樣,政府可以集中力量,更好地履行政府具有比較優勢的那些職能,進一步提升效能。具體來說,要根據職能的公共性程度,明確政府與商會的職能邊界和職能履行成本的分擔方式。對公共性弱的職能,履行成本應該由商會自籌;對公共性較強的職能,履行成本應該由政府承擔;對公共性中等的職能,履行成本應該由政府與商會共同承擔;企業自身承擔的職能,由企業進行點單式購買,協會提供服務。如表: 

序號 

管理職能 

服務提供者 

成本承擔者 

1 

行業統計、行業調研和運行分析 

政府/協會 

政府/協會 

2 

行業發展規劃制定和運行分析 

政府/協會 

政府/協會 

3 

和諧勞動關系構建 

協會 

政府 

4 

安全生產檢查 

協會 

政府 

5 

人才培訓和繼續教育 

協會 

協會 

6 

行業人才培訓選拔、推薦職稱評審等 

政府/協會 

政府/協會 

7 

環保與污染整治、安全生產管理等 

政府/協會 

政府 

8 

組織展覽展銷 

協會 

協會 

9 

行業技術標準規范的起草和制定 

政府/協會 

政府/協會 

10 

產品質量安全管理 

政府/協會 

政府 

11 

行業國際貿易預警 

協會 

政府/協會 

12 

法律顧問咨詢 

協會 

企業 

13 

財務(稅務)代理 

協會 

企業 

  政府購買服務是上世紀80年代在美國由里根政府時期開始興起的。今天在歐美國家,大量公共服務項目包括教育、文化、醫療衛生,尤其是老人、兒童、殘疾人、孤兒等特殊群體的服務,都是由政府向社會購買服務。該項舉措一般有三種形式,一種是合同外包,我給你提供多少個服務,我要服務多少人群,全部給你;第二種就是一個供應鏈,政府提供一半服務,社會組織承擔另一半;最后一種就是在一些特殊項目上直接靠社會組織服務。近幾年來,寧波、溫州等地出臺了政府購買社會組織服務的文件,杭州、寧波還成立專項基金購買行業協會服務。政府購買商會服務的原則如下:政府承擔公共性強的服務,公共性低的服務要購買;如果政府是成本承擔者,而商會在提供服務時有比較優勢,政府就應該購買商會服務。如:寧海縣商會服務中心主要有和諧勞動關系體檢、安全生產、法律和政策顧問、財務代理四項服務職能,前兩項由政府買單、所有企業必須參加,后兩項屬企業點單式的有償服務。 

  政府的簡政放權、轉變職能,難度大、牽涉面廣,涉及到職能和利益的調整,涉及高效廉潔政府的建設。因此,進一步推動商會承接政府職能工作,黨委政府要把商會協會改革發展納入全面深化改革的大局中去。一是要做好頂層設計,出臺關于商會協會承接政府職能轉移的實施意見,確保“轉得出”。二是要搭建強有力的工作機構。從溫州等地試點工作來看,商會要承接政府職能轉移,必須從管理體制和工作機制方面進行創新,這光靠工商聯或單個政府部門是解決不了的,需要各級黨委政府的重視和有關方面的支持。溫州市成立由市政府主要領導擔任組長、時任市委常委兼統戰部長為常務副組長的試點工作領導小組,共設置28項職責分工,分別由市編委辦、市決咨委辦、市經信委、市監察局、市民政局、市財政局、市審計局、市法制辦、市審管辦、市工商聯等10個成員單位承擔。主要領導應親自抓,分管領導具體負責,相關政府職能部門領導參加。具體工作中,可以由編委辦牽頭,各部門主動參與、負起職責,真正做到凡是商會協會等社會組織能夠做好的事情,政府都應該交給社會組織去做。三是要制定財政資金購買公共服務的實施方案。一方面要制定交易過程,明確政府方和商會協會方在公共服務交易中的權利義務和具體的操作流程,確保交易規范有序地進行。另一方面要明確監管方式和后續評價方式。政府購買公共服務要推向市場,開展公開招投標,允許不同的商會協會參與競爭,提高透明度;要加強審計工作,建立政府、市場主體和第三方組成的評審機制,對于承接公共服務不力的商會協會要予以通報和清退,評價結果要向社會公開。四是加強監督。政府監察部門負責對政府各相關部門需要轉移或委托的事項、受托單位的確定,委托的標準和程序,轉移和委托后的指導、監督和評估等情況進行監督檢查,并將各部門完成職能轉移和委托工作的情況納入政府行政績效評估內容,確保政府職能轉移和承接工作的公開、公平和公正。 

  統戰部門和工商聯要加強對行業協會商會承接政府職能轉移工作的指導和幫助,加大對行業協會商會的基礎條件、內部治理、工作績效、社會評價等方面綜合評估,健全考核獎懲機制,確保商會組織真正演好“政府助手”這一新角色。特別是工商聯作為黨領導的面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織,具有推動商會承接政府職能轉移工作的獨特優勢。一方面,工商聯與政府職能部門聯系緊密,具有一定的政治資源和政策資源;另一方面,工商聯又是商會組織,工商聯推動商會承接政府職能,有助于提高商會在承接職能轉移中的合法性和認可度。工商聯通過與政府相關職能部門的聯系溝通,協助政府部門開展相關職能轉移工作,按規定程序和期限辦理有關職能轉移的各類手續和文件等。同時,督促所聯系商會協會對所承接的政府轉移事項簽訂合約,依規定要求規范運行和實施,指導和幫助商會協會提高自身素質,增強服務能力、自律能力和社會公信度,增強承接政府有關職能的運作能力和效率。 

  (作者:楊衛敏系中共浙江省委統戰部副巡視員、研究室主任,中國統一戰線理論研究會非公有制經濟人士統戰工作理論浙江研究基地副主任兼秘書長)

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